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三明市民政局關于印發《三明市民政領域2020年脫貧攻堅工作計劃》的通知(明民〔2020〕32號)

2020-04-10 19:29    來源:三明市民政局    字號:           閱讀:{{ pvCount }} 次

各縣(市、區)民政局,局機關各科室、直屬各單位:

  現將《三明市民政領域2020年脫貧攻堅工作計劃》印發你們,請認真抓好落實,確保民政領域脫貧攻堅任務全面完成。

  三明市民政局

  2020年4月10日

三明市民政領域2020年脫貧攻堅工作計劃

  為深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要講話精神和中央、省委、市委關于脫貧攻堅的重大決策部署,按照民政廳和市扶貧開發工作領導小組有關要求,結合我市民政工作實際,制定本計劃,確保全面完成民政脫貧攻堅兜底保障各項任務。

  一、目標任務

  全面落實民政兜底保障政策,努力兜住底、兜牢底、兜好底,將符合條件的脫貧不穩定、存在返貧風險的建檔立卡貧困戶及新增致貧人口納入兜底保障范圍,做好特殊困難群體救助幫扶和關愛服務,生活不能自理特困人員集中供養率達到50%以上,年度臨時救助資金使用率達到90%以上,改造升級10所農村區域性養老服務中心,新建80所農村幸福院,全市縣級及以上未成年人保護機構全覆蓋,實現應保盡保、應養盡養、應補盡補、應幫盡幫,兜底保障“不漏一戶、不落一人”。

  二、職責分工

  (一)應保盡保

  1.落實主動發現和監測預警機制。密切關注返貧風險較高的已脫貧人口、未納入兜底保障范圍的建檔立卡邊緣人口、低收入家庭、支出型貧困對象和不符合救助條件但存在一定困難的社會救助申請人等困難群眾的基本生活狀況,加強與扶貧、殘聯、教育、住建、衛健、醫保等部門信息數據分析比對,落實主動發現機制。指導各地有針對性組織開展監測預警,逐戶逐人排查摸底,建立工作臺賬,符合條件的及時給予救助。

  2.強化低保、特困供養兜底保障功能。及時將無法通過產業、就業等開發性扶貧措施脫貧的建檔立卡貧困人口和符合條件的脫貧后返貧人口、新增貧困人口等困難群眾納入低保、特困供養范圍,做到應保盡保。6月底前全市12縣(市、區)開展低保、特困供養審批權限委托下放鄉鎮(街道)試點。在核算低保家庭收入時,按規定扣減因病、因殘、因學、因疫等剛性支出和必要的就業成本。對已納入低保的建檔立卡貧困戶,其家庭人均收入超過當地低保標準的,給予12個月漸退期助其穩定脫貧。切實加強脫貧攻堅和鄉村振興戰略有效銜接,積極推動探索建立解決相對貧困問題的長效機制,全面實施城市困難家庭“347”精準幫扶工作機制。

  3.開展農村低保專項治理。完善省市縣三級聯動的群眾訴求快速響應機制,強化定期報告和定期通報制度,建立健全與紀檢監察部門問題線索聯查聯辦、直查直辦機制。繼續完善農村低保制度和救助申請家庭經濟狀況核查機制,健全低保對象認定方法,深化運用扶貧(惠民)資金在線監管系統,進一步加強社會救助資金監管。

  責任領導:周學斌

  責任單位:社會救助科,各縣(市、區)民政局

  (二)應養盡養

  1.做好特困人員供養工作。全面排查摸清特困人員生活自理能力狀況和集中供養意愿兩個底數,根據自理能力評估結果分類定標施保。實施好特困人員供養服務機構改造提升工程,改造升級10所農村區域性養老服務中心,推進縣級失能照護機構、鄉鎮敬老院、農村幸福院等相銜接的農村養老服務設施建設。生活不能自理特困人員優先安排入住縣級失能照護機構,確保有集中供養意愿且生活不能自理的特困人員全部得到集中供養服務,生活不能自理特困人員集中供養率年底達到50%以上。確保分散供養特困人員照護協議簽訂及委托照護責任落實、服務標準制訂及服務質量監管、定期探訪和關愛幫扶三個“到位”。

  2.落實事實無人撫養兒童保障政策。孤棄兒童基本生活每人每月補助標準提高100元以上。推進未成年人救助保護機構和縣級兒童福利機構轉型升級,年底實現全市縣級及以上未成年人保護機構全覆蓋。

  責任領導:江長明、余世科、周學斌

  責任單位:社會救助科、養老服務科、兒童福利科,各縣(市、區)民政局

  (三)應補盡補

  全面落實殘疾人“兩項補貼”提標政策及動態調整機制,做到應補盡補、按標施補。做好貧困重度殘疾人照料服務工作,探索通過政府補貼、購買服務、設立公益崗位、集中托養等方式,為16周歲以上不符合特困人員供養條件的貧困重度殘疾人提供集中照料或社會化護理服務。

  責任領導:江長明

  責任單位:慈善事業促進和社會工作科,各縣(市、區)民政局

  (四)應幫盡幫

  1.加大臨時救助力度。對返貧人口和存在致貧、返貧風險人口,以及其他社會救助制度暫時無法覆蓋或覆蓋后仍有突發性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾,通過臨時救助及時給予幫助,做到凡困必幫、有難必救。急難型救助5個工作日內發放到位。切實發揮縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制作用,幫助解決貧困人口個性化特殊困難。年度臨時救助資金使用率達到90%以上。

  2.完善農村“三留守”關愛服務體系。指導各地采取政府購買服務等方式,委托村委會成員、駐村干部、民政專員、專業社工、志愿者、親朋鄰里等開展農村留守老年人、留守兒童定期巡訪等關愛工作,加快建立和完善農村留守婦女關愛服務制度體系。加快推進數據填報和應用,確保農村“三留守”人員信息全面、準確錄入信息系統。年內新建80所農村幸福院,開展農村幸福院運營質量專項治理,促進農村互助式養老服務發展。

  責任領導:江長明、余世科、周學斌

  責任單位:社會救助科、養老服務科、兒童福利科,各縣(市、區)民政局

  (五)加大老區扶建力度

  繼續扶持省級扶貧開發重點老區村34個,項目扶持做到全覆蓋。實施“陽光1+1”(社會組織+老區村)行動計劃。老區蘇區縣低保、特困供養省級補助資金在原分檔補助比例基礎上提高10%。落實好革命“五老”人員定期生活補助標準與重點優撫優待對象定期撫恤標準同步增長機制。

  責任領導:鄧秀廣、遲建斌

  責任單位:老區工作科、社會組織管理辦公室,各縣(市、區)民政局

  (六)培養內生動力

  在全市開展特殊困難群體救助幫扶工作試點,通過改革創新,著力構建以基本生活救助為基礎、分層分類梯度救助制度體系,拓展救助服務有效供給,推動社會力量參與社會救助,年底前形成可復制、可推廣的經驗。借鑒沙縣調整臨時救助辦法擴大養老保障范圍的做法,為有養老需求的建檔立卡貧困戶、低保戶失能老人、重度殘疾人入住福利院、鄉鎮敬老院,提供無償或低收費托養服務,其家庭照顧壓力,增強脫貧致富的內生動力。繼續實施“福彩助學”計劃,優先錄取孤兒、低保戶家庭子女、5個扶貧開發重點縣困難家庭子女,采取免學費、補助生活費方式,資助其就讀省民政學校老年人服務與管理專業。加大對困難家庭兒童幫扶力度,幫助其完成學業,阻斷貧困代際傳遞。

  責任領導:江長明、余世科、周學斌

  責任單位:社會救助科、養老服務科、慈善事業促進和社會工作科、兒童福利科,各縣(市、區)民政局

  (七)保障好受疫情影響困難群眾基本生活

  深入了解掌握新冠肺炎確診家庭、被隔離收治和醫學觀察家庭,以及因疫情影響無法外出務工、經營導致基本生活困難家庭情況,優化簡化審核審批程序,下放審批權限,及時將符合條件的家庭或人員納入低保、特困供養、臨時救助等社會救助范圍。對受疫情影響導致基本生活陷入困境的困難家庭、非戶籍人口等按急難型先行予以臨時救助,采取社會化發放、現金發放和物資發放等形式,保障其基本生活。妥善照顧居家隔離及由被隔離收治人員負責監護或照料的生活不能自理的老年人、殘疾人、未成年人,特別是分散供養特困人員,督促所在村(居)加強走訪探視,及時提供幫助,堅決防止發生沖擊社會道德底線的事件。

  責任領導:江長明、余世科、周學斌

  責任單位:社會救助科、養老服務科、慈善事業促進和社會工作科、兒童福利科,各縣(市、區)民政局

  (八)引導社會力量廣泛參與

  1.引導社會組織參與脫貧攻堅。在推動社會組織參與脫貧攻堅的精準度上再發力,動員省、市、縣三級社會組織與我市130個老區村結對幫扶和深度合作,推動老區村脫貧奔小康,實現社會組織和老區村共同發展。挖掘整理一批社會組織深入貧困地區開展各類扶貧開發工作的典型,推廣可借鑒和復制的經驗。

  2.發動慈善力量參與脫貧攻堅。引導動員慈善組織實施慈善扶貧項目,積極參與“福建省第三屆慈善公益項目大賽”,帶動社會慈善資源向貧困地區傾斜。開展“慈善手拉手”專項行動,通過慈善幫扶公共信息服務平臺,為困難群體尋求慈善幫扶、社會慈善力量支持慈善項目提供對接渠道,實現慈善資源與困難群眾需求的精準對接。

  3.支持社會工作專業力量助力脫貧攻堅。健全社會工作者、社會組織、社區“三社聯動”機制,引導社會工作專業力量服務社區困難群眾。開展社會工作助力基層民政服務計劃,力爭實現社工服務縣(市、區)全覆蓋。

  責任領導:鄧秀廣、江長明

  責任單位:社會組織管理辦公室、慈善事業促進和社會工作科,各縣(市、區)民政局

  (九)提升基層治理水平

  指導各縣(市、區)加強鄉鎮政府服務能力建設,增強鄉鎮民生保障能力。加強易地扶貧搬遷安置區基層自治組織建設。完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制,推動提升村黨組織書記“一肩挑”比例。進一步修訂完善村規民約,推進婚喪等領域移風易俗,樹立文明節儉新風尚。繼續組織實施高校畢業生服務社區計劃,招募50名大學生服務社區,安排到納入縣級基本財力保障范圍的縣(區)。積極推進老區鄉尤溪縣中仙鄉、清流縣李家鄉撤鄉設鎮,三元區城東鄉撤鄉并街行政區劃調整工作。加強和改進地名管理,開展不規范地名清理整治,標準地名牌設置,做好地名命名、更名、備案等地名管理工作,加強地名文化保護宣傳。

  責任領導:鄧秀廣、遲建斌

  責任處室:基層政權和社區治理科、行政區域界線勘定中心,各縣(市、區)民政局

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。全市各級民政部門和民政干部要進一步提高政治站位,把確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰作為踐行初心使命最重要最直接的體現,把思想和行動統一到確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰上來。各縣(市、區)民政部門主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,要堅持目標導向、問題導向、結果導向,在4月15日前制定符合本地區實際的民政領域脫貧攻堅工作計劃。縣級民政部門、局機關各業務科室和掛包工作組要分別履行好屬地責任、業務指導責任和掛包責任,建立責任清單,層層壓實責任、傳導壓力,倒排時間進度,掛圖作戰,確保脫貧攻堅任務如期完成。加強作風建設,堅決杜絕形式主義、官僚主義和工作不深不細不實問題,為脫貧攻堅兜底保障提供堅強紀律和作風保證。

  (二)狠抓政策落實。4月底前,各地要對返貧風險較高的已脫貧人口、未納入兜底保障范圍的建檔立卡邊緣人口、低收入家庭、支出型貧困對象、困難殘疾人、孤兒和事實無人撫養兒童、農村“三留守”和困境老年人、兒童等困難群眾進行全面排查。重點對通過與扶貧、教育、醫保、殘聯、工會等部門信息數據分析比對提取的疑似困難對象名單,進行逐戶逐人重點排查,建立對象及兜底保障需求臺賬。6月底前,按照排查情況,及時將符合農村低保、特困人員供養、臨時救助等社會救助政策以及其他民政幫扶政策規定的人員納入救助幫扶范圍,依規發放救助保障資金或提供救助幫扶服務。對民政救助幫扶政策范圍之外的困難問題,通過轉介方式交由相關部門或公益慈善組織幫助解決,確保件件有回音。7月至12月,通過信息比對、入戶抽查等方式開展常態化篩查,及時查漏補缺,解決發現的個案問題,確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”。

  (三)加強調研督導。市局依托局機關掛包聯系基層機制,加強對各地民政領域脫貧攻堅工作的督促、指導、服務,通過實地調研、入戶走訪,重點跟蹤查訪各地民政領域脫貧攻堅責任落實情況、政策落實情況、工作落實情況,及時幫助基層協調解決工作中存在的困難和問題。各縣(市、區)民政局分別于6月20日、9月20日、12月5日前將民政脫貧攻堅兜底保障工作進展情況報送市局辦公室。

  (四)強化宣傳引導。要及時梳理總結民政領域脫貧攻堅工作的好經驗、好做法,綜合運用報紙、電視、廣播及微信公眾號等媒體廣泛宣傳報道,充分展示我市脫貧攻堅兜底保障取得的突出成就。加強兜底保障輿情監測,面對負面輿情第一時間主動回應,防止不實炒作。分級加強人員教育培訓,講深講透民政各項政策特別是兜底保障政策,提升基層民政干部政策落實能力。

  附件:局機關脫貧攻堅工作掛包聯系基層工作組人員名單

  附件

  局機關脫貧攻堅工作掛包聯系基層工作組人員名單

  第一組:負責督導泰寧、建寧

  組 長:鄧秀廣 市民政局副局長

  成 員:賴秀珍 市民政局機關黨委專職副書記

  曾煥平 市民政局社會組織管理辦公室主任

  第二組:負責督導明溪、寧化

  組 長:江長明 市民政局副局長

  成 員:鄭 瀟 市民政局養老服務科科長

  傅錦云 市民政局養老服務科一級科員

  第三組:負責督導尤溪

  組 長:劉其雙 市民政局副局長

  成 員:費晏忠 市民政局社會事務科科長、一級主任科員

  第四組:負責督導沙縣、將樂

  組 長:余世科 市民政局二級調研員

  成 員:鄧玲芳 市民政局兒童福利科科長

  王 凌 市民政局行政區劃界線勘定中心副主任

  第五組:負責督導永安、大田

  組 長:周學斌 市民政局四級調研員

  成 員:莊海燕 市民政局社會救助科負責人

  羅聯嘉 市城鄉低保工作站四級主任科員

  第六組:負責督導清流

  組 長:馬昌星 市民政局四級調研員

  成 員:孫招玉 市民政局慈善事業促進和社會工作科負責人

  第七組:負責督導梅列、三元

  組 長:遲建斌 市民政局四級調研員

  成 員:王生波 市民政局老區工作科科長、一級主任科員

  于永寧 市民政局行政區域界線勘定中心一級科員

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